Finanzas y presupuesto público (página 2)

¿Cuáles son las principales corrientes
de la política fiscal? La política fiscal puede
estar orientada hacia dos corrientes principales; las
políticas de demanda o teoría Keynesiana; y las
políticas de Oferta defendida por Friedman, ambas, sin
embargo, buscan el equilibrio macroeconómica necesario
para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo de las
naciones, aunque a través de distintos
métodos.

El Keynesianismo, se concentra en medidas coyunturales,
es decir, de políticas intervencionistas del Estado, a fin
de generar un desplazamiento de la curva de la demanda agregada,
con el fin de equilibrar la situación económica y
lograr la situación de pleno empleo. Sin embargo por
tratarse de medidas coyunturales, estas pueden y deben ser
reducidas gradualmente, una vez alcanzado el fin deseado debe
dejarse nuevamente en manos del mercado el destino
económico, el Estado sólo debe intervenir cuando el
mercado no logre por si solo equilibrar la situación, sin
embargo una vez logrado el equilibrio, el Estado debe retirarse
nuevamente a sus funciones de supervisión y dejar que las
fuerzas naturales de oferta y demanda del mercado sigan su
curso.

Las políticas de oferta por su parte arguyen que
las políticas de demanda generan un efecto devastador a
largo plazo como lo es la inflación y el endeudamiento,
así como una nueva plaga económica: la
estanflación, producto de la excesiva aplicación de
políticas de demanda las cuales auspician un incremento en
el gasto público del Estado con el fin de activar el
crecimiento económico, aunque se incurra en déficit
fiscales. La estanflación, reúne todas las
características del estancamiento económico
(desempleo, industria paralizada) junto con la ya referida
inflación producto del aumento de los precios generados
por los incrementos en la masa monetaria de creados en las
políticas keynesianas. Las políticas de la oferta
proponen un control estricto sobre la oferta monetaria, a fin de
que este posea una tasa de crecimiento constante que; sin generar
inflación logre los propósitos del crecimiento
económico y desarrollo perseguido, para evitar el
estancamiento de la economía. Las políticas de
oferta se orientan a flexibilizar las reglas del juego dentro de
la economía, evitando las presiones sobre los distintos
componentes del sistema productivo, aspirando a constituirse en
una acción coherente encaminada a propiciar el natural
discurrir de las fuerzas que actúan en el mercado. En fin
al contrario de las medidas coyunturales de las políticas
de demanda, la política de oferta se traza a muy largo
plazo, para lograr el equilibrio.

Planificación fiscal

Las normas tributarias convierten al Estado en
partícipe de los resultados de toda actividad
económica llevada a cabo por los particulares, siendo las
leyes fiscales las reglas por las que se fijará la
participación del Estado en dichos resultados.

Las leyes fiscales cumplen además una finalidad
de política económica, tratando de orientar la
actividad de los particulares hacia fines socialmente deseables.
Así, se incentiva unas actividades mediante reducciones o
incluso subvenciones fiscales a la vez que se desincentiva otras,
incrementando su gravamen. Esto implica que la carga tributaria
soportada por un individuo variará en función de
las decisiones adoptadas.

Así, al llevar a cabo un inversión, es
posible elegir entre activos diversos (fondos de
inversión, depósitos bancarios, planes de
pensiones, etc.), con tratamiento fiscal muy distinto.

Al iniciar el ejercicio de una actividad empresarial,
puede hacerse bajo forma societaria o de empresa individual. La
forma de empresa determinará la cuantía del
gravamen del beneficio y hasta, en algunos casos, la
tributación por IVA.

La planificación fiscal pretende conocer a priori
las consecuencias fiscales de las decisiones individuales, para
poder así actuar de la forma más adecuada. Aunque
pagar impuestos sea una obligación ineludible, el sistema
tributario permite ciertas opciones que conviene conocer, saber
cuantificar, y comparar.

Las operaciones de planificación fiscal vienen
condicionadas por el coste en que se incurre para llevarlas a
buen término. El individuo sólo llevará a
cabo la actividad planificadora, cuando la ganancia esperada
supere los costes que genere. De entre los diversos tipos de
costes, nos centraremos exclusivamente en los derivados de las
normas fiscales.

Los grandes cambios que experimenta la normativa
tributaria, la convierten en un bosque intrincado en el que
resulta costoso adentrarse, y encontrar los caminos que el
legislador ha establecido para dirigir al ciudadano hacia los
objetivos socialmente deseados.

Planificación Tributaria Los tributos, son
las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de
poder, exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento
de sus fines. La planificación tributaria consiste en el
estudio de caminos jurídicos, que permitan evitar, rebajar
o postergar la carga tributaria de los contribuyentes como
asimismo acogerse a franquicias o beneficios existentes, dentro
de la normativa legal vigente. La Gestión y
Planificación Tributaria son elementos importantes de las
políticas económicas, porque financian el
presupuesto público; Es la herramienta más
importante de la política fiscal, en él se
especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su
financiamiento. Este presupuesto es preparado por el gobierno
central y aprobado por el Congreso, es un proceso en el que
intervienen distintos grupos públicos y privados, que
esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor clave que
dichas demandas se concilien con las posibilidades reales de
financiamiento, para así mantener la estabilidad macro
económica. La pérdida de control sobre el
presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con
efectos negativos insospechados. Es importante mencionar que los
ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el
comportamiento de otras variables macro económicas, como
el tipo de cambio, los términos de intercambio, el
crecimiento del PBI, etc. Además la Gestión y
planificación tributaria puede incentivar el crecimiento a
determinados sectores, por ejemplo, otorgando exoneraciones,
incentivos. De este modo la gestión y planificación
tributaria es un elemento importante porque va ayudar a crecer,
mantener o decrecer la economía en la medida que los
indicadores de gestión se hayan llevado en forma eficiente
a través de estrategias (Recaudación,
presentación de la Declaración Jurada, para
detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La
gestión tributaria optima es aquella en la que la
política fiscal es estable y el Sistema Tributario
eficiente (diseñado para nuestra realidad). Si la
gestión tributaria es óptima atrae
inversión. Los beneficios tributarios son otra de las
ventajas de ser propietario de su vivienda en lugar de alquilar.
El gobierno federal y el de la mayoría de los estados han
promovido activamente la propiedad de viviendas
otorgándoles a los propietarios beneficios tributarios no
disponibles para los inquilinos. Estos son algunos de esos
beneficios:

Deducciones del impuesto sobre la renta El
gobierno federal le permite a la mayoría de los
contribuyentes deducir dinero de su ingreso gravable, ya sea a
través de una cantidad de deducción estándar
o mediante gastos detallados. La mayoría de los estados
también permiten estas deducciones. En el pasado puede
haber elegido la deducción estándar en lugar de
detallar sus deducciones en su declaración federal de
ingresos. Debe haber utilizado el formulario reducido 1040EZ para
completar sus impuestos sobre la renta. Pero ahora que es
propietario de una vivienda, quizás desee comenzar a
utilizar el "formulario largo" 1040 para deducir algunos gastos
relacionados con la vivienda de su ingreso gravable y
probablemente reducir su cuota tributaria a pagar. Los gastos
deducibles incluyen el interés sobre su hipoteca y los
impuestos estatales o locales sobre la propiedad.

Interés Cada mes, el pago de su
préstamo hipotecario se divide en capital e
interés. Y cada mes la parte destinada al capital aumenta.
En los primeros años de su préstamo hipotecario, la
mayor parte de su pago hipotecario está destinada al
interés. Por lo tanto sus deducciones de interés
serán mucho mayores en los primeros años de su
préstamo que hacia el final. Al final de cada año,
su empresa de préstamos hipotecarios le enviará un
informe en el que consta la cantidad total de interés que
pagó durante el año. Esa es la información
que necesitará para solicitar la deducción por el
gasto de interés hipotecario en su declaración
federal de ingresos. En su primer año como propietario de
una vivienda, también puede obtener una deducción
tributaria adicional si pagó algún "punto de
descuento" al prestamista para obtener su préstamo
hipotecario, dado que estos puntos de descuento pueden ser
contabilizados como interés pagado con fines
tributarios.

Llevar registros No se deshaga de ningún
documento que reciba al momento del cierre. Nunca se sabe
cuándo podría necesitarlos. Lleve un registro de
todos los documentos relacionados con la compra de su vivienda.
Por lo general, cuando vende algo por una cantidad mayor a la que
lo pagó, debe abonar un impuesto sobre las ganancias de
capital por el aumento. Cuando vende su residencia principal,
existen algunas exenciones con respecto al impuesto sobre las
ganancias de capital que se pueden aplicar. Es aconsejable entrar
en dichas exenciones cuando sea posible y para ello deberá
llevar buenos registros. Recibir ayuda Los temas
tributarios no son aptos para personas no profesionales.
Asegúrese de consultar a su asesor fiscal o a otro
profesional competente y pedirle asesoramiento tributario
detallado.

Principios,
características de los diferentes presupuestos que se
elaboran en el sector público

Presupuestos. Tanto en el planeamiento
como sus presupuestos tienen similar importancia el resultado
final del ejercicio en análisis y los procesos para
alcanzarlo.

Por ello abarca a todas las funciones y actividades
exigiendo una adecuada coordinación entre las distintas
áreas operativas.

Al término planeamiento le otorgamos un
significado amplio (que comprende los pronósticos y
presupuestos) y lo ubicamos como una relevante función que
establece un orden, una secuencia, que define prioridades en
función a la importancia de las metas a alcanzar, siendo
fundamentalmente cualitativo.

Los pronósticos son proyecciones aisladas de
determinadas variables de la organización, generalmente de
las más usuales y presentes en la mente del empresario:
compras, producción, etc., y referidas al corto
plazo.

A diferencia del planeamiento, los presupuestos son la
expresión concreta y cuantitativa de aquél,
orientada a lograr un resultado u objetivo predeterminado,
mediante la asignación de los recursos
disponibles.

Conforman un plan de acción, de trabajo
orgánico, con especificación de los caminos para
alcanzar las metas, es decir, su misión es transformar lo
planificado en realidad.

Para su preparación, contamos con dos tipos de
información:

• Externa: estimada, fundamentalmente referida a los
  mercados y hacia futuro.

• Interna: real y surge de los registros de la empresa
  (contabilidad).

El plan de utilidades o presupuesto anual. Un
programa de presupuesto integrado consiste en el presupuesto de
operación, un plan para mejorar las utilidades, una
proyección del flujo de caja y un presupuesto de
inversiones de capital.

El plan de utilidades, o sea el presupuesto de
operación, es una proyección de las expectativas de
utilidades de la compañía durante un período
de tiempo determinado. Se mantiene mediante una serie de sub –
presupuestos vinculados para los elementos mayores de utilidad, o
sea, ventas, gastos de ventas, así como para las
actividades funcionales, tales como vender, fabricar, comprar e
investigar. Debe considerarse primordialmente como un instrumento
de planeamiento, en el que se deben incluir las salidas
inesperadas que se anticipa pueden ocurrir en los costos
estándar (ejemplos: variaciones esperadas en el precio de
la materia prima, del índice de la mano de obra y los
gastos generales de fábrica no absorbidos).

El plan para mejorar las utilidades está
diseñado para eliminar las variaciones que son la causa de
que no se cumpla con las normas de rendimiento.Un presupuesto es
un plan integrado y coordinado, que se expresa en términos
financieros, respecto de las operaciones y recursos que forman
parte de una empresa para un período determinado, con el
fin de lograr los objetivos fijados por la alta
gerencia.

Los principales elementos de un presupuesto
son:

Plan: el presupuesto expresa lo que la
administración trata de realizar.

Integrado: toma en cuenta todas las áreas
y actividades de la empresa. El presupuesto de un departamento de
la empresa es disfuncional si no se lo identifica con el objetivo
de toda la organización. A este proceso se le conoce como
presupuesto maestro, el cual está formado por las
diferentes áreas que lo integran.

Coordinado: los planes para varios de los
departamentos deben ser preparados conjuntamente y en
armonía.

Términos financieros: indica la
importancia de que el presupuesto sea representado en la unidad
monetaria, para que sirva como medio de
comunicación.

Operaciones: uno de los objetivos fundamentales
de un presupuesto es la determinación de los ingresos que
se obtendrán, así como los gastos que se van a
producir.

Recursos: la empresa también debe planear
los recursos necesarios para realizar sus planes de
operación, lo que se logra básicamente con la
planeación financiera, que incluye como elementos
fundamentales:

• Presupuesto de efectivo.

• Presupuesto de adiciones de activos (inventarios,
  cuentas por cobrar, activos fijos).

• Período futuro determinado (siempre tiene que
  estar elaborado en función de un período
  determinado).

Ventajas que brindan los presupuestos:

• Presiona para que la alta gerencia defina
  adecuadamente los objetivos básicos.

• Propicia que se defina una estructura organizacional
  adecuada, determinando la responsabilidad y autoridad de cada
  una de las partes que integran la
  organización.

• Incrementa la participación de los diferentes
  niveles de la organización.

• Obliga a mantener un archivo de datos
  históricos controlables.

• Facilita la utilización óptima de los
  diferentes insumos.

• Facilita la coparticipación e
  integración de las diferentes áreas.

• Obliga a realizar un autoanálisis
  periódico.

• Facilita el control administrativo.

• Es un reto para ejercitar la creatividad y criterio
  profesional, a fin de mejorar la empresa.

• Ayuda a lograr mejor eficiencia en las
  operaciones.

Todas estas ventajas ayudan a lograr una adecuada
planeación y control en las empresas.

Limitaciones de los presupuestos:

• Están basados en estimaciones.

• Deben ser adaptados constantemente a los cambios de
  importancia que surjan.

• Su ejecución no es automática, se
  necesita que el elemento humano comprenda su
  importancia.

• Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la
  administración. Es una herramienta que sirve a la
  administración para que cumpla su cometido, y no para
  entrar en competencia con ella.

El plan de utilidades no debe ser una camisa de fuerza
implantada por la alta gerencia a la organización. Debe
establecerse con la plena participación de los individuos
responsables de su realización, a los que se les debe
delegar la autoridad adecuada.

El plan de utilidades puede establecerse una vez al
año, o puede ser ajustado durante el año sobre una
base móvil cuando hay una inflación de más
de dos dígitos. Un plan de utilidades móvil es
más realista, puesto que la frecuencia de su
elaboración permite que se consideren los factores
económicos en proceso de cambio.

Sistema presupuestario integral

Componentes. La dirección no concibe al
presupuesto como un pronóstico o programa parcial, sino
como un plan de trabajo de la empresa, que abarca todas sus
áreas y actividades, con intervención de los
niveles jerárquicos correspondientes, que coordinan los
presupuestos parciales de cada sector o función, y que
permiten su agrupamiento en tres presupuestos madres o
centrales:

• Operativos.

• Financieros.

• Inversiones.

Los dos primeros son a corto plazo (1 año) y el
tercero a largo plazo (más de 1 año).

Los principales tipos de Presupuesto Público son
los siguientes:

Presupuesto Tradicional: el fundamento del
presupuesto tradicional es la asignación de los recursos
tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de
los bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin
ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las
metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un
instrumento financiero y de control. Por otra parte, la
metodología de análisis que emplea es muy
rudimentaria, fundamentándose más en la
intuición que en la razón, es decir, que las
acciones que realizan las diferentes instituciones no
están vinculadas a un proceso consciente y racional de
planificación. Otra desventaja que ofrece el método
tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no
dispone de la información suficiente que le permita
observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los
diversos conceptos.

Presupuesto por Programas: Aparece para dar
respuesta a las contradicciones implícitas en el
Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las
instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programático que vincule la producción de los
bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas
en los planes de desarrollo.

Sistema de
Planeamiento-Programación-Presupuestación
(PPBS): La otra forma que se ha utilizado para presupuestar
dentro del sector público, ha sido la conocida como
"Planeación-Programación-Presupuestación
(PPBS)", empleada originalmente por los Estados Unidos de
Norteamérica como una manera de disponer criterios
efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y
distribución de los recursos tanto físicos como
financieros en los diferentes organismos
públicos.

Presupuesto Base Cero: Esta técnica
presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a
partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno
Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar
si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que
conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o
reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la
atención de otras que se consideran más
prioritarias.

Presupuestos flexibles. Según el rango de
actividad que comprenden, los presupuestos pueden ser:

• Fijos: para un determinado nivel de
  actividad.

• Flexibles: para varios tramos de
  actividad.

El presupuesto flexible se elabora para distintos
niveles de operación, brindando información
proyectada para distintos volúmenes de las variables
críticas, especialmente las que constituyen una
restricción o factor condicionante.

Su utilidad es que evita la rigidez del presupuesto
maestro – estático – que supone un nivel fijo
de trabajo, transformándolo en un instrumento
dinámico con varios niveles de operación para
conocer el impacto sobre los resultados pronosticados de cada
rango de actividad, como consecuencia de las distintas reacciones
de los costos frente a aquellos.

Esto significa que se confecciona para un cierto
intervalo de volumen comprendido entre un mínimo y otro
más elevado, dado por el nivel máximo de actividad
de la empresa.

Se elabora en forma tabulada, representando cada columna
los grados probables de actividad.

Su clave es la diferenciación del comportamiento
de costos o gastos frente a variaciones en las cantidades
producidas o vendidas, identificando los componentes fijos o
variables de cada partida.

Esquemas que se
utilizan para clasificar, calcular y estructurar el presupuesto
de ingresos y gasto público nacional

El computo anticipado de los ingresos es el primer paso
en implantación de todo programa presupuestal ya que este
renglón es el que proporciona los medios para poder llevar
a cabo las operaciones.

El presupuesto de ingresos está formado
por:

• El presupuesto de ventas.

• El presupuesto de ingresos.

Presupuesto de ventas. Antiguamente las ventas
estaban consideradas y supeditadas a la habilidad de los
vendedores pero en la actualidad con técnicas aplicadas en
la Administración como lo es en este caso la enorme gama
integral de la mercadotecnia para dar lugar a especulaciones con
más o menos precisión en los resultados tan es
así que para poder determinar el presupuesto de ventas se
han encontrado diversos que sirven para prever casi de forma
acertada.

Corrientes de crecimiento.  Estos factores
se refieren al desarrollo en las ventas, tomando en cuenta factor
efectuados por la propia empresa como lo es los créditos
independientemente de otras ramas productivas con las que
lógicamente se tendrá un incremento en las
ventas.

Fuerzas económicas generales.
 Representan una serie de factores externos que influyen en
las ventas y estos factores son un estado de situaciones y no
algo preciso de las cuales se abren términos cualitativos
surgiendo en problema cuando se hace referencia a términos
cuantitativos.

Para determinar este factor se deben obtener datos
proporcionados por instituciones de crédito, dependencias
gubernamentales y organismos particulares que preparan
índices de las fuerzas económicas generales,
aportando datos, tales como, precios, producción,
ocupación, poder adquisitivo de la moneda, finanzas,
informes sobre el banco, ingresos de y producción
nacional, ingreso per capita, por clase, por zona,
etc.

Con base a los datos anteriores es posible conocer la
tendencia en el ciclo económico y el movimiento que pueda
darse a la empresa.

Influencias Administrativas. A diferencia del
anterior es de carácter interno de la entidad
económica refiriéndose a las decisiones que deben
tomar los directivos de la misma, después de considerar
los factores específicos de ventas y los factores
específicos generales que desde luego repercuten en forma
directa en el presupuesto de ventas dichas decisiones pueden
optar por cambiar la naturaleza o tipo de producto, estudiar,
nueva política de mercados, aplicar otra política
de publicidad, variar la política de producción, de
precios, etc.

Fórmula del presupuesto de ventas.

  PV= [( V± f) E] (   PV= Presupuesto
de ventas.

V± = ventas del año anterior. F = factores
específicos de ventas.

a)     factores de
ajuste.

b)     Factores de
cambio.

c)      Factores corrientes de
crecimiento.

E = Fuerzas económicas generales (% estimado de
realización de prevista) ( = Influencia administrativa. (
% estimada de realización por la
Administración).

  Los factores de ajuste: Son
acontecimientos accidentales no recurrentes.

• Factores de ajuste perjudicial (huelga,
  incendio).

• Factores de ajuste saludables. (contratos
  especiales, etc)

• Influyen benéficamente en las
  ventas.

  Los factores de cambio: Ofrecen un medio
para estimar las ventas si se estudiaron las
posibilidades.

• Cambio de producto, material o
  rediseño.

• Cambio de producción, instalaciones,
  etc.

• Cambios de mercados, moda, etc.

Factores corrientes de crecimiento:
Superación en las ventas.

Desarrollo o expansión.

Crédito mercantil.

Fuerzas económicas generales: son factores
externos que también influyen en el momento de cuantificar
las ventas.

Precios, producción, ocupación, poder
adquisitivo de la moneda, finanzas, informes sobre la banca y
crédito, ingreso y producción, nacional, ingreso
per capita, por ocupación, por clase, por zona,
etc.

Factores de influencias administrativas: este factor de
carácter interno se refiere a las decisiones que toman los
directivos y que influyen en el estudio del presupuesto de
ventas.

Se toma la decisión después de conocer los
factores específicos de ventas y las fuerzas
económicas generales.

Cambio de naturaleza o tipo de producto, estudio de
nueva política de mercados, nueva política de
publicidad, variación en la política de
producción, de precios.

Presupuesto de ventas en unidades y valores.

Generalmente el presupuesto de ventas es el eje de los
demás presupuestos por lo que debe primeramente
cuantificarse en unidades, en especie, por cada tipo de
líneas de artículos para posteriormente proceder a
su valuación de acuerdo con los precios de mercado
regidos, por la oferta y la demanda o cuando no sea así
por el precio de venta unitario determinado con lo cual se tiene
el monto de ventas en valores monetarios.

Presupuesto de otros ingresos. Se refiere a
ingresos propios y ajenos que no son los normales que tiene una
entidad como son:

Préstamos y operaciones financieras, en las que
se integran aspectos bancarios, refaccionarios, de
habilitación y avío, emisión de
obligaciones, hipotecarios, etc.

Aumentos de capital por entregas en efectivo,
etc.

Es común que se encuentre dentro de este
presupuesto lo referente a otras ventas que por cierto tienen las
mismas características de no ser básicas, propias
normales y entre estas se encuentran las ventas de activos fijos,
de desperdicios, de socios, etc.

Este presupuesto está integrado por el
presupuesto de inventarios, el presupuesto de producción,
costo de producción y compras.

Presupuesto de Costo de distribución el cual se
divide en 3 : costos de ventas, administración y
financieros.

Presupuesto de inversiones.

Presupuesto de impuestos (sobre utilidades).

Presupuesto de aplicación de
utilidades.

Presupuesto de otros egresos.

Presupuesto de inventarios. Una vez
predeterminadas las ventas cuyo presupuesto es un elemento
indispensable en la formulación del programa de trabajo de
casi todas las funciones de las empresas, es necesario proyectar
la producción de arts. En cantidad suficiente para cubrir
la demanda requerida en el presupuesto de ventas, para formular
el presupuesto de producción es indispensable
predeterminar la existencia necesaria para cubrir eficientemente
las ventas precalculadas.

Un inventario excesivo ocasionaría gastos
innecesarios derivado del manejo y almacenamiento de inversiones
ociosas, como puede ser el pago de seguros, intereses,
obsolescencia, etc.

Por otra parte, un inventario insuficiente daría
lugar a demoras en aspectos de pedidos y por consiguiente en baja
de las ventas.

Se deduce que es necesario determinar el inventario
adecuado para lo cual es recomendable considerar varios factores
tales como:

La duración del periodo de
producción.

La fluidez de la fabricación.

De suerte que al mantener un ritmo en la
producción se provean las cantidades necesarias y
suficientes de inventarios para surtir en forma adecuada a los
pedidos y evitar la acumulación excesiva de existencias en
la época de poca demanda.

Para medir la eficiencia de la operación se puede
utilizar el procedimiento denominado rotación de
inventarios, que es una medida de análisis para
analizar, determinar las veces que los inventarios en existencias
han dado vuelta en relación con las ventas de tal manera
que cuanto mayor sea la rotación menor será la
cantidad de capital de trabajo necesario y acaso sea mayor la
utilidad de operación en relación con el capital
invertido debido a ello la rotación de inventarios se
utiliza como medida de eficacia en la operación y
administración del negocio.

La relación que se desea en un año y el
inventario real en un momento determinado es lo que se le conoce
como la rotación estándar de inventarios
con finalidades para el presupuesto.

Haciendo una comparación de lo real con lo
estándar se está en posibilidades de decir si un
inventario es excesivo o es insuficiente, por ejemplo:

Supongamos que las ventas en unidades en un año
fueron de 60,000 y el promedio de inventarios es de 20,000
unidades la relación de inventarios será de 3
(60000/20000) si el inventarios que se tiene es de 15,000
lógicamente se aprecia que para mantener la
rotación de 3 el inventario final es insuficiente ya que
necesitamos 60,000 unidades para la venta establecida.

Conforme al ejemplo anterior se ha logrado la
rotación estándar que es satisfactoria para el
ejercicio siguiente que es básica para la
determinación del inventario necesario que debe cubrir de
ventas que ha trazado.

Presupuesto de producción.
 Está basado en las ventas previstas y en la
determinación de un inventario base, o sea, que deben
calcularse las ventas y de igual forma un inventario base para
poder determinar la producción.

Presupuesto de ventas 1,600,000 unidades  
Inventario base 800,000 unidades.

Siendo el inventario real al finalizar el ejercicio de
825,000 unidades.

Se pide determinar el presupuesto de producción
para cubrir el volumen de ventas.

Solución:

Determinar la rotación estándar;
Rotación estándar de inventarios = 1600000 / 800000
= 2   Comparación entre el inventario base y el final
real.

Inventario real 825000 Inventario base 800000 Exceso
25000   Presupuesto de producción.

Presupuesto de ventas 1600000 Menos Exceso de
inventarios 25000 1575000 unidades.

Resumen.

Se tienen que producir 1575000 unidades.

Lograr una venta de 1600000 unidades.

Terminar con un inventario de 800,000
unidades.

En el año 2000 se venden 800,000 unidades
más al factor equivalente de ventas de 400,000 unidades
que se considera como presupuesto para el siguiente
año.

Se supone que el inventario base para ese año es
de 200, 000 unidades teniendo el inventario real del ejercicio de
300,000 unidades.

Determinar la rotación estándar y el monto
de unidades del presupuesto de producción:

Rotación estándar = 1200000 / 200000
unidades = 6   Comparación de inventarios.

Inventario real 300,000 unidades.

Inventario base 200,000 unidades.

Exceso 100,000 unidades.

Presupuesto de producción:

Presupuesto de ventas 1,200,000 unidades.

Exceso de inventarios 100,000 unidades.

Presupuesto de producción 1,100,000
unidades.

Valuación del presupuesto de
producción.   Siguiendo el desarrollo del
presupuesto de ventas visto a través del ejercicio
anterior obtenido a base de unidades, punto de partida para la
predeterminación del inventario base y posteriormente del
presupuesto de producción, así como conocido el
volumen de éste en unidades se procede a hacer una
cuantificación, la cual será relativamente sencilla
y rápida si se tiene implantada, la técnica de
costos estimadas o estándar, puesto que existirá en
cualquiera de los dos casos, la hoja de costos unitarios y se
conocerá el costo de producción en forma inmediata
pero si se tiene la técnica de valuación
histórica entonces será necesario determinar
estimativamente un costo unitario que servirá de base para
la aplicación a la producción presupuestada y
así determinar su costo, lógicamente siendo
necesario antes haber efectuado el estudio de los gastos
constantes y variaciones en relación con la
producción presupuestada.

Para la obtención de los gastos contables se
basan sobre los datos de ejercicios anteriores y a aplicar los
cambios posibles en el periodo presupuestado, como pueden ser
aumentos de sueldos, cambios en las depreciaciones y
amortizaciones, en los arrendamientos obtenidos, etc.

Por referencia de gastos variables igualmente deben
existir una base de datos de periodos anteriores sin considerar,
las situaciones normales que no afecten el periodo presupuestal,
con el objeto de afinar los datos y quedar en mejor posibilidad
de realización hay que incluir los posibles cambios y
determinar un costo que servirá para valuación de
la producción presupuestada.

En algunas ocasiones cuando se produce bajo la orden de
producción las empresas acostumbran a ajustar sus
volúmenes de producción a los pedidos previamente
conocidos.

Presupuesto de Compras.  Este presupuesto se
refiere exclusivamente a las compras de materia prima y para
llevarlo a cabo es necesario conocer en unidades cuanto material
se requerirá para producir los volúmenes indicados
en el presupuesto de producción.

Una vez que se ha determinado las cantidades de
materiales que se necesitan para la producción
presupuestada y basadas en los inventarios finales adecuados u
obtenidos se estará en disposición de estimar el
presupuesto de compras.

Presupuesto de Producción 1,100,000
unidades.

Más Inventario final deseable 300,000
unidades.

= 1, 400,000 unidades.

Menos inventario inicial 250,000 unidades.

= Requerimiento de compras 1,150,000
unidades.

   Obtenidas las compras anuales se hace la
predeterminación de las compras que correspondan a cada
uno de los meses del periodo con base al presupuesto de
producción ajustándose a los inventarios base de
acuerdo a los máximos y mínimos de materia
prima.

  En el presupuesto de compras se señalan
las fechas en que se deberán recibir los materiales y
dichas fechas deberán ir acordes con las necesidades de
producción.

  Presupuesto de costo de
Distribución.  Está integrado por los
gastos de venta, de administración y algunos gastos
financieros.

  Presupuesto de gastos de venta: Estos
gastos son los erogados por las actividades tendientes a realizar
la función de ventas y comprenden desde que el producto
fue fabricado hasta que es puesto en manos del
cliente.

Tales funciones se consideran las erogaciones por
remuneración a vendedores , gastos de oficina, publicidad
y propaganda, etc.

Es importante saber manejar dichos gastos donde
clasificaremos los conceptos constantes (fijos y regulados y
variables en relación con las ventas).

El presupuesto de publicidad: es el conjunto de medios
necesarios para despertar el interés de los consumidores
en potencia y crear hábitos de compra a través de
mensajes, de igual forma el impacto que produzca la
presentación del producto beneficios que ofrezca el mismo
, la calidad, etc.

La publicidad será más efectiva cuanto
más individual específica y diferente
sea.

La publicidad es uno de los medios que se valen las
comerciantes e industriales para hacer llegar sus productos al
consumidor final en coordinación con los demás
recursos con los que cuenta la empresa, con el objeto de aumentar
sus ventas.

Para la elaboración del presupuesto de publicidad
es necesario conocer la cantidad de dinero que se haya destinado
con el fin de poder hacer las estimaciones de los objetivos a
alcanzar y los medios para lograrlos.

La elaboración de este presupuesto se puede
llevar a cabo siguiendo los métodos más conocidos
pero ocupando el que más se acomode a las exigencias de
cada empresa, entre los cuales se citan : el de porcentaje fijo
sobre ventas, el esfuerzo publicitario de la competencia y los
objetivos que se quieran alcanzar.

De los métodos anteriores el más
lógico es el de los objetivos que consiste en :

Hacer un análisis de la situación de la
empresa en cuanto a recursos, producción, fuerza de ventas
y de la potencialidad de mercado, siempre delimitado al
tamaño de la campaña y los medios publicitarios y
financiero, así como el beneficio que se piensa
tener.

El presupuesto de gastos de
administración. En este presupuesto se incluyen
aquellos gastos que se deriven directamente de las funciones de
dirección y control de las diversas actividades d la
empresa, ya que su contenido es tan amplio y que la
determinación de su naturaleza, dependerá de la
organización interna y del medio en que se desarrolle en
particular.

De este tipo de gastos se mencionan. Honorarios, gastos
de representación, de ejecutivos, de
administración, pagos a abogados, etc.

En relación con estos gastos es necesario llevar
a cabo un análisis de los gastos efectuados en el pasado
para que de igual modo se determinen las constantes y las
variantes.

Diferencias entre gastos de ventas y gastos de
administración.

Por departamento realizado, en gastos de ventas tenemos
: comisiones, publicidad y en gastos de admón.. : pago a
abogados.

Presupuesto de gastos financieros.

Este presupuesto se determina en forma similar a los
demás presupuestos de gastos y en el se engloban todas
aquellas erogaciones provenientes de intereses sobre
créditos contratados con el objeto de financiar el
programa de operaciones como serían: los préstamos
de habilitación o avío, préstamos
refaccionarios, etc y en general todas las erogaciones necesarios
para allegarse fondos a la empresa.

Gasto Público En cuanto al gasto
público, este se define como el gasto que realizan los
gobiernos a través de inversiones públicas. Un
aumento en el gasto público producirá un aumento en
el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá
el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es
necesario reducir el gasto público para manejar la curva
de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo
del gasto público representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la política
económica.

El gasto público se ejecuta a través de
los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por
los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero
básicamente se consideran el Gasto Neto que es la
totalidad de las erogaciones del sector público menos las
amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no
toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses
y comisiones de deuda publica, este importante indicador
económico mide la fortaleza de las finanzas
públicas para cubrir con la operación e
inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los
no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios,
independientemente del saldo de la deuda y de su
costo.

Gasto Programable Es el agregado que más
se relaciona con la estrategia para conservar la política
fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la
política económica. Por otro lado resume el uso de
recursos públicos que se destinan a cumplir y atender
funciones y responsabilidades gubernamentales, así como a
producir bienes y prestar servicios.

La clasificación económica permite conocer
los capítulos, conceptos y partidas específicas que
registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
público. Con base a esta clasificación, el gasto
programable se divide en gasto corriente y gasto de capital.
Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales,
pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en
inversión física y financiera dentro del
segundo.

Gasto corriente Dada la naturaleza de las
funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal
rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las
erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la
Administración Pública, así como las
empresas del Estado, requieren para la operación de sus
programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son
para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia,
organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por
lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son
para cumplir con las funciones de: administración
gubernamental; política y planeación
económica y social; fomento y regulación; y
desarrollo social.

Por su parte, en las empresas del Estado los egresos
corrientes reflejan la adquisición de insumos necesarios
para la producción de bienes y servicios. La venta de
éstos es lo que permite obtener los ingresos que
contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su
infraestructura.

Gasto de Capital El gasto de capital comprende
aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura
social y productiva, así como a incrementar el patrimonio
del sector público. Como gastos; gastos de Defensa
Nacional, también se pueden mencionar la
construcción de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras
Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos
eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al
aumento de la productividad para promover el crecimiento que
requiere la economía.

Organización, funciones y relaciones de las
instituciones siguientes: Oficina Nacional De
Presupuesto En cumplimiento a lo pautado en la Ley
Orgánica del Régimen Presupuestario se creó
la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como órgano
rector del sistema presupuestario público venezolano, con
una estructura administrativa básicamente similar a la que
contaba la Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la
reforma presupuestaria, con excepción del Área de
Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la
OCEPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales
con sede en el interior del país, quienes tenían
por función asistir a las Corporaciones Regionales,
Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La
estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el
objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y
regionales previstos en el Plan de la Nación.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de
la Administración Financiera del Sector Público, la
cual propende la integración de la administración
financiera del Estado, el cual se compone de los sistemas de
presupuesto, crédito público, tesorería y
contabilidad regulados por dicha ley, así como los
sistemas tributario y de administración de bienes
regulados por otras leyes, se ordena la organización del
sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se
instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.

Funciones

• Participar en la formulación de los aspectos
  presupuestarios de la política financiera que, para el
  sector público nacional, elabore el Ministerio de
  Finanzas.

• Participar en la elaboración del plan
  operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del
  sector público.

• Participar en la preparación del proyecto de
  ley del marco plurianual del presupuesto del sector
  público nacional bajo los lineamientos de
  política económica y fiscal que elaboren,
  coordinadamente, el Ministerio de Planificación y
  Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
  Venezuela, de conformidad con la ley.

• Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos
  los informes que sean requeridos por las autoridades
  competentes.

• Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser
  sometidos a su consideración y, cuando corresponda,
  proponer las correcciones que considere necesarias

• Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del
  Tesoro, la programación de la ejecución de la
  ley de presupuesto.

• Preparar y dictar las normas e instrucciones
  técnicas relativas al desarrollo de las diferentes
  etapas del proceso presupuestario.

• Asesorar en materia presupuestaria a los entes u
  órganos regidos por esta Ley.

• Analizar las solicitudes de modificaciones
  presupuestarias que deban ser sometidas a su
  consideración y emitir opinión al
  respecto.

• Evaluar la ejecución de los presupuestos
  aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley,
  su reglamento y las normas técnicas
  respectivas.

• Informar al Ministro de Finanzas, con la
  periodicidad que éste lo requiera, acerca de la
  gestión presupuestaria del sector
  público.

• Las demás que le confiera la Ley.

La nueva técnica de presupuesto plantea solo dos
formas de presentación: por proyectos y acciones
centralizadas. El Ministerio de Finanzas a través de
ONAPRE persigue con la presentacion de presupuestos por
proyectos, mejorar la efectividad, eficiencia y transparencia de
la gestión pública. Los mismos tienen que estar
enmarcados dentro del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la nación 2001-2007.

Aspectos Relevantes:

• Proporciona una mejor y mayor vinculación
  Plan-Presupuesto

• Simplifica la estructura presupuestaria

• Permite visualizar y analizar las variables
  requeridas para la toma de decisiones en todas las etapas del
  proceso presupuestario

• Facilita la gestión publica en función
  de las políticas y objetivos estratégicos de la
  Nación

• Permite una mejor evaluación y control del
  Presupuesto

• Concibe al proyecto como el punto focal del proceso
  presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la
  colectividad

Ministerio De
Finanzas

El ente encargado de la administración de la
Hacienda Pública nacional nace en el año de 1830
con el nombre de Ministerio de Hacienda y el 30 de agosto de
1999, mediante Decreto No.253 en el cual se dicta con Rango y
Fuerza de Ley Orgánica publicado en la Gaceta Oficial No.
36.775, se reforma la Ley Orgánica de la
Administración Central y se le cambia el nombre por el de
Ministerio de Finanzas. Por Ley del 9 de Marzo se
estableció el Ministerio de Crédito Público
y desde el 15 de Junio de 1915 hasta la fecha, todo lo
concerniente a esta materia está a cargo del Ministerio de
Finanzas. Los lineamiento generales en materia económica
que persigue el Ejecutivo Nacional para el Ejercicio Fiscal 2004,
son los siguientes, según se señala en la Ley de
Presupuesto correspondiente a ese año: Recuperar una senda
de crecimiento sostenible para la economía (6,5%) dentro
del proceso de normalización económica del
país; impulsar la recuperación del gasto social con
énfasis en los servicios básicos: educación,
salud, seguridad social y ciudadana, impulso a las pymes;
impulsar la inversión pública (construcción/
infraestructura de apoyo a la producción) y en el sector
agrícola a fin de reactivar el empleo productivo; y
fortalecer las finanzas públicas y las reformas
institucionales que permitan profundizar los procesos de
transformación social y económica hacia una
economía productiva con equidad social.

Organismos En el siguiente listado se muestran
las dependencias del Ministerio.

Viceministerio de Gestión Financiera
Viceministerio de Regulación y Control Oficina Nacional de
Crédito Público Oficina Nacional del Tesoro Oficina
Nacional de Presupuesto (ONAPRE) Oficina Nacional de Contabilidad
Pública Dirección General de Servicios Oficina de
Recursos Humanos Oficina de Planificación y Presupuesto
Oficina de Informática Dirección de
Inspección y Fiscalización Oficina de
Estadísticas de las Finanzas Públicas Oficina de
Seguridad y Protección Integral Oficina de Comunicaciones
y Relaciones Públicas Oficina de Secretaria General
Consultoría Jurídica Auditoría Interna
Programa de Modernización de la Administración
Financiera del Estado (PROMAFE) Servicio Autónomo Fondo de
Prestaciones Comisión para la Enajenación de Bienes
del Sector Público (CENBISP) Escuela Nacional de
Administración y Hacienda Pública – IUT Servicio
Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT)
Superintendencia de Bancos (SUDEBAN) Comisión
Administradora de Divisas (CADIVI) Fondo de Garantías de
Depósitos y Protección Bancaria (FOGADE) Banco
Industrial de Venezuela (BIV) Comisión Nacional de Valores
(CNV) Superintendencia de Seguros Superintendencia de Cajas de
Ahorro Superintendencia Nacional de Actividades Hípicas
Banco Nacional de Ahorro y Préstamo (BANAP) Banco de
Fomento Regional los Andes (BANFOANDES) Sociedad Nacional de
Garantías Recíprocas para Mediana y Pequeña
Industria (SOGAMPI) Junta de la Zona Libre, Cultural,
Científica y Tecnológica del Estado Mérida
(ZOLCCYT) Corporación para la Zona Libre para el Fomento
de la Inversión Tur. de la Península de Paraguana
Almacenadora Caracas y sus Filiales Comisión de Casinos,
Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles

Seniat Se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio
Autónomo (AVSA) y el Servicio Nacional de
Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la
creación del Servicio Nacional Integrado de
Administración Tributaria (SENIAT), según Decreto
Presidencial N° 310 de fecha 10 de agosto de 1994.

Función Recaudar con niveles
óptimos los tributos nacionales, a través de un
sistema integral de administración tributaria moderno,
eficiente, equitativo y confiable, bajo los principios de
legalidad y respeto al contribuyente. Entre alguna de sus
funciones específicas podemos mencionar:

Administrar el sistema de los tributos de la competencia
del Poder Público Nacional, en concordancia con la
política definida por el Ejecutivo Nacional.

Administrar el sistema aduanero, en concordancia con la
política definida por el Ejecutivo Nacional. Elaborar
propuestas para la definición de las políticas
tributaria y aduanera, evaluar su incidencia en el comercio
exterior y proponer las directrices para su ejecución.
Ejecutar en forma integrada las políticas tributaria y
aduanera establecidas por el Ejecutivo Nacional. Elaborar y
presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes
tributarias y aduaneras, y emitir criterio técnico sobre
sus implicaciones. Emitir criterio técnico sobre las
implicaciones tributarias y aduaneras de las propuestas legales o
reglamentarias que se le presenten. Recaudar los tributos de la
competencia del Poder Público Nacional y sus respectivos
accesorios; así como cualquier otro tributo cuya
recaudación le sea asignada por ley o convenio especial.
Ejercer las funciones de control, inspección y
fiscalización del cumplimiento de las obligaciones
tributarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico
tributario. Determinar y verificar el cumplimiento de las
obligaciones aduaneras y tributarias y sus accesorios. Definir y
ejecutar las políticas administrativas tendentes a reducir
los márgenes de evasión fiscal y, en especial,
prevenir, investigar y sancionar administrativamente los
ilícitos aduaneros y tributarios. Ejercer la facultad de
revisión de los actos emanados del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), conforme al ordenamiento jurídico aplicable.
Conocer, sustanciar y decidir los recursos administrativos
interpuestos contra los actos dictados por el Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), de conformidad con el ordenamiento
jurídico.

Objetivos Estratégicos Incremento de la
recaudación tributaria de origen no petrolero.
Modernización del sistema jurídico tributario.
Desarrollo de la cultura tributaria y, mejora de la eficiencia y
eficacia institucional.

Oficina De
Asesoria Económica Y Financiera De La Asamblea
Nacional

La Oficina de Asesoría Económico
Financiera (OAEF) es un organismo técnico de apoyo del
Poder Legislativo, cuya creación se llevó a cabo
con el objetivo de asesorar al Parlamento venezolano en las
áreas de economía y finanzas en general, pero con
especial énfasis en la realización de estudios
sobre la estimación del impacto económico de la
aprobación de determinadas leyes, particularmente en sus
costos y beneficios fiscales de acuerdo a lo establecido en el
artículo 134, numeral 5 del Reglamento Interior y de
Debates.

Para la creación y puesta en marcha de la Oficina
se acordó un Convenio de Cooperación Técnica
con el Banco Interamericano de Desarrollo-BID (Convenio Nro.
945/OC-VE) el cual fue suscrito el 18 de marzo de 1997. Los Jefes
de la Oficina han sido los siguientes: Econ. Gustavo
García. 15 de agosto de 1996 al 29 de febrero de
2000.

Econ. Tobías Nóbrega, desde el 15 de junio
de 2000 hasta el 29 de septiembre de 2000.

Econ. Francisco Rodríguez, desde el 1° de
octubre de 2000 hasta el 30 de marzo de 2004.

Funciones Elaborar estudios técnicos de la
Ley de Presupuesto y créditos adicionales y Leyes de
Crédito Público, los cuales deben contener un
análisis sobre la consistencia macroeconómica y los
impactos económicos y sociales de tales proyectos en el
contexto del sector público consolidado (ingresos, gastos,
déficit, fuentes de financiamiento e implicaciones sobre
el endeudamiento neto y el servicio de las deudas que mediante
ellos se contraigan) de manera tal, que la Asamblea Nacional de
la República pueda determinar si el déficit fiscal
que tales instrumentos crea o disminuye, es compatible con los
otros instrumentos de política económica y las
metas macroeconómicas, y hacerlos del conocimiento de las
Comisiones de Finanzas y Economía. Asistir con derecho a
voz a las reuniones de las Comisiones de la Asamblea Nacional,
cuando en ellas se discuta cualquier proyecto de ley u otro acto
legislativo con implicaciones presupuestarias. Informar, al menos
trimestralmente, al Presidente de la Asamblea Nacional y a los de
las Comisiones Permanentes de Finanzas y Economía, acerca
de la evolución de la economía nacional,
indicadores socioeconómicos, situación del sistema
financiero y de las finanzas públicas en general,
así como del impacto económico y social que pueda
tener cualquier medida adoptada por el Poder Ejecutivo o sus
órganos. Recabar los datos e indicadores de
carácter social, económico y financiero que las
diferentes personas públicas, territoriales o sus
órganos y demás personas jurídicas
están obligadas a suministrar a la Asamblea Nacional o a
sus órganos de acuerdo a la ley, analizarlos e informar lo
que considere pertinente. Modificar, en caso que sea necesario,
los estudios correspondientes a los instrumentos legales a que se
refiere el numeral 1, para adecuarlos a los cambios que hayan
sufrido los proyectos en la Asamblea Nacional. Pronunciarse con
respecto a las implicaciones económicas y sociales de los
proyectos de leyes que sean sometidos a consideración de
la Asamblea Nacional y hacer del conocimiento del Presidente
respectivo, las observaciones que el proyecto le merece, todo de
acuerdo a lo establecido en el Reglamento Interior y de Debates
de la Asamblea Nacional. Estudiar y emitir un pronunciamiento
sobre las implicaciones económicas y sociales que se
deriven de las leyes que sean aprobadas por la Asamblea Nacional
y hacerlo del conocimiento del Presidente de la Asamblea y de las
Comisiones Permanentes de Finanzas y Economía Realizar los
estudios que estime necesarios acerca de las políticas y
decisiones del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial que puedan
tener un impacto en las finanzas públicas y hacerlos del
conocimiento del Presidente de la Asamblea Nacional y de las
Comisiones Permanentes de Finanzas y Economía.

Ministerio De
Planificación Y Desarrollo

Funciones Son competencias del Ministerio de
Planificación y Desarrollo:

1. La regulación, formulación y
seguimiento de las políticas de planificación y
desarrollo institucional; 2. La formulación de estrategias
de desarrollo económico y social de la Nación, y la
preparación de las proyecciones y alternativas; 3. La
formulación y seguimiento del Plan de la Nación,
del Plan Operativo Anual y del Plan de Inversiones
Públicas; 4. La propuesta de los lineamientos de la
planificación del Estado y de la planificación
física y espacial en escala nacional; 5. La
coordinación y compatibilización de los diversos
programas sectoriales, estadales y municipales; 6. La
coordinación de las actividades de desarrollo regional; 7.
La asistencia técnica a los órganos del Poder
Público; 8. La asistencia técnica y financiera
internacional; 9. La vigilancia y evaluación de los
programas y proyectos de asistencia técnica que se
ejecuten en el país; 10. La regulación,
formulación y seguimiento de las políticas de la
función pública; 11. La coordinación y
administración del sistema integral de información
sobre personal de la Administración Pública; 12. La
regulación y formulación de las políticas de
reclutamiento, selección, formación,
evaluación, promoción, remuneración,
seguridad social y egreso de los funcionarios públicos;
13. La supervisión y coordinación de las oficinas
de personal de la Administración Pública Nacional,
así como las competencias que le señale la Ley de
Carrera Administrativa; 14. La evaluación de la
gestión de recursos humanos de los órganos de la
Administración Central y Descentralizada funcionalmente;
15. La modernización institucional de la
Administración Pública Nacional, lo cual comprende
el estudio, propuesta, coordinación y evaluación de
las directrices y políticas referidas a la estructura y
funciones en todos sus sectores y niveles, así como las
propuestas, el seguimiento y la evaluación de las acciones
tendentes a su modernización administrativa en general;
16. La realización de la evaluación de los
resultados de la gestión de los organismos que integran la
Administración Pública Nacional y su
divulgación, particularmente la evaluación del
desempeño institucional de los órganos de la
Administración Central y Descentralizada funcionalmente y
la formulación de los convenios que sean suscritos entre
el Ejecutivo Nacional y los organismos sujetos a
evaluación de sus resultados; 17. Las demás que le
atribuyan las leyes y otros actos normativos.

Organismos Quedan bajo la adscripción del
Ministerio de Planificación y Desarrollo los siguientes
Organismos:

Instituto Venezolano de Planificación (IVEPLAN).
Corporación de Desarrolló de la Región
Central (CORPOCENTRO). Corporación de Desarrollo de la
Región Nororiental (CORPORIENTE).(1) Corporación de
Desarrollo de la Región de los Llanos (CORPOLLANOS).
Corporación de Desarrollo de la Región de los Andes
(CORPOANDES). Corporación de Desarrollo de la
Región Zuliana (CORPOZULIA). Corporación Venezolana
de Guayana (CVG). Corporación Venezolana del Suroeste
(CVS). (2) Fundación para el Desarrollo de la
Región Centro Occidental de Venezuela (FUDECO).
Fundación Escuela de Gerencia Social. Fondo de Inversiones
de Venezuela. Fondo Intergubernamental para la
Descentralización (FIDES).

Banco Central de Venezuela El BCV, fundado en
1940, representa una importante expresión de la
modernización de la sociedad y el Estado Venezolano. El
organismo ha jugado un papel relevante en todo el proceso de
desarrollo y en la evolución del sistema financiero
venezolano.

Su misión esta dirigida a combatir la
inflación, preservar la capacidad de pagos externa y
generar confianza y estabilidad de los mercados monetarios y
cambiarios.

Sus acciones están orientadas a contribuir con el
progreso económico y social del país, con el
aumento sostenido de la calidad de vida de los venezolanos y a la
competitividad de la economía nacional.

Banco Central De Venezuela La proposición
de crear el Banco Central de Venezuela se presenta dentro de un
ambiente de grandes cambios políticos, sociales y
económicos coincidentes con una situación mundial
convulsionada. No sólo eran los inicios de la Segunda
Guerra Mundial, sino también y por sobre todo, los
comienzos del gran debate en el país sobre el rumbo
político y económico que debía seguirse
después de los 27 años del gobierno del General
Juan Vicente Gómez. El nuevo gobierno elaboró un
plan nacional llamado Programa de Febrero que contempló
una serie de medidas de política económica, entre
las cuales una de las más importantes fue la de fundar el
Banco Central.

El Banco Central de Venezuela se creó mediante
una ley promulgada el 8 de septiembre de 1939, publicada en la
Gaceta Oficial No. 19.974 del 8 de diciembre de 1939, durante la
presidencia de Eleazar López Contreras. La Ley del BCV ha
experimentado reformas a lo largo de la historia en 1943, la
fallida de 1948, las de 1960, 1974, 1983, 1984,1987 y por
último la de 1992 que es la vigente. Todas las reformas
respondieron a exigencias internas derivadas del acelerado cambio
experimentado por la nación y a las nuevas orientaciones
que la banca central adoptaba en las economías más
desarrolladas, las cuales resultaban de la estructuración
de un nuevo orden financiero internacional.

El cumplimiento del principal objetivo de un banco
central, es condición necesaria para darle sostenibilidad
al desarrollo de un país, y en ese sentido sus actos
están en correspondencia con los fines superiores del
Estado.

Los bancos centrales han evolucionado hasta instituirse
en autoridades independientes, dedicadas a mantener "la
estabilidad de los precios y la confianza en la moneda",
calificadas como un "bien público fundamental".

El Banco Central, como autoridad responsable, viene
creando las condiciones internas para hacer viable las
modificaciones institucionales que se derivan de su nuevo papel,
a los fines de garantizar la consistencia y calidad de la
política, el ejercicio de sus funciones en
coordinación con la política económica
nacional; la mayor capacidad para promover y facilitar consensos
en torno a objetivos nacionales y para generar resultados
congruentes con los mismos, poniendo especial atención a
los mecanismos de cooperación y a la necesidad de que los
mismos mantengan el principio de equilibrio propio de un
régimen democrático.

Funciones Corresponde al Banco Central de
Venezuela crear y mantener condiciones monetarias, crediticias y
cambiarias favorables a la estabilidad de la moneda, al
equilibrio económico y al desarrollo ordenado de la
economía, así como asegurar la continuidad de los
pagos internacionales del país. Al Estado le corresponde
velar por la estabilidad monetaria y de precios, por lo que, el
BCV debe:

Contribuir con el Ejecutivo Nacional en la
armonización de la política monetaria con la
fiscal, facilitando el logro de los objetivos
macroeconómicos con la creación y mantenimiento de
las condiciones monetarias que se requieren para la
transición y cambio estructural de la economía
venezolana, y con los mecanismos necesarios que permitan
minimizar sus niveles de vulnerabilidad ante las fluctuaciones
externas y la volatilidad de las variables claves del
sistema.

A tal efecto, tiene a su cargo:

Regular el medio circulante y en general, promover la
adecuada liquidez del sistema financiero con el fin de ajustarlo
a las necesidades del país. Procurar la estabilidad del
valor interno y externo de la moneda. Centralizar las reservas
monetarias internacionales del país y vigilar y regular el
comercio de oro y de divisas. Ejercer, con carácter
exclusivo, la facultad de emitir billetes y acuñar
monedas. Regular las actividades crediticias de los bancos y
otras instituciones financieras públicas y privadas, a fin
de armonizarlas con los propósitos de la política
monetaria y fiscal, así como el necesario desarrollo
regional y sectorial de la economía nacional para hacerla
más independiente. Ejercer los derechos y asumir las
obligaciones de la República de Venezuela en el Fondo
Monetario Internacional, en todo lo concerniente a la
suscripción y pago de las cuotas que le corresponda, a las
operaciones ordinarias con dicha institución y a los
derechos especiales de giro. Efectuar las demás
operaciones y servicios compatibles con su naturaleza de Banco
Central.

Fondo De Estabilización
Macroeconómica El FIEM, o Fondo de Inversión
para la Estabilización Macroeconómica, es un
mecanismo que pretende garantizar la estabilidad fiscal de la
República, es decir, tiene como objetivo evitar que las
fluctuaciones de los precios del petróleo afecten el
equilibrio presupuestario. Esta idea está consagrada en el
artículo 312 de nuestra constitución, donde
señala que "se establecerá por ley un fondo de
estabilización macroeconómica destinado a
garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles
municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los
ingresos ordinarios. Las reglas de funcionamiento del fondo
tendrán como principios básicos la eficiencia, la
equidad y la no discriminación entre las entidades
públicas que aporten recursos al mismo". Por
último, es bueno resaltar que los dueños de los
recursos del Fondo incluyen, además del ejecutivo nacional
y PDVSA, a los gobiernos regionales. Entonces, parece conveniente
que cualquier reforma del fondo debe ser consultada a los
gobernadores y alcaldes (o mucho mejor, a todos los venezolanos)
y no sea un asunto tratado eludiendo la discusión
pública.

Política Contable a) El Fondo de
Inversión para la Estabilización
Macroeconómica se rige, en materia contable, por
Principios Contables de Aceptación General, especialmente
adecuados a su objetivo y características
funcionales.

b) El ejercicio económico del Fondo se
corresponde con el año fiscal; en consecuencia, cierra sus
cuentas y elabora sus Estados Financieros con fecha 31 de
diciembre de cada año.

c) Las transacciones contables del Fondo son registradas
en dólares americanos con su correspondiente contravalor
en bolívares, en libros separados de los utilizados por el
Banco Central de Venezuela para el registro de sus operaciones,
vinculados a éste sólo a través de cuentas
de orden.

d) Los ingresos y gastos son registrados sobre la base
del efectivo; en este sentido, los mismos son reconocidos cuando
son cobrados o pagados en el período
correspondiente.

Casos y
problemas.

Caso 1 Jueves 17 de Mayo, 6:09 pm (hora de
N.Y.)

DJ Deuda Interna Venezuela 1T US$8.900M – Ministerio
Fin.

CARACAS (Dow Jones)–La deuda interna de Venezuela
llegó a US$8.900 millones a fines del primer trimestre,
informó el jueves Jesús Bermúdez, ministro
subrogante de Finanzas. Bermúdez dijo a los periodistas en
el marco de un foro empresarial, que el Ministerio de
Economía y Hacienda espera un decreto presidencial para
aumentar su deuda interna en unos US$700 millones. "Estamos a la
espera que el presidente autorice esta nueva deuda",
indicó Bermúdez. El principal instrumento de deuda
pública para aumentar el dinero en el mercado local, es el
bono de Deuda Pública Nacional, o DPN, del cual US$6.000
millones a US$7.000 millones, o 6% a 7% del PIB, está
circulando en el mercado. La deuda externa de Venezuela llega a
unos US$20.000 millones. -Por Dow Jones Newswires; 58212-5641339;
venezuela@dowjones.com (END) Dow Jones Newswires
17-05-01

Caso 2

El gasto de acuerdo con las distintas etapas de su
cómputo

La cuestión de la registración de los
gastos es un problema relevante, sobre todo cuando el
propósito es su cuantificación. Del análisis
del cuadro siguiente podemos concluir que el GPS, por su alto
componente salarial y de pago de haberes provisionales, registra
un mayor porcentaje de cumplimiento del crédito y
compromiso que los restantes sectores.

Pero, en su interior, se observan distintos
comportamientos: educación y seguridad tienen en 1992 un
alto porcentaje de uso de los fondos, mientras bienestar social
registra el menor. Salud también observa un nivel bajo,
aunque no tan pronunciado como el mencionado anteriormente. Debe
destacarse que la baja utilización de los fondos en
bienestar social y salud tiene un carácter bastante
permanente. Dada la importancia que estos sectores tienen en la
prestación de los servicios sociales a los sectores
más desprotegidos, sobresale este aspecto como tema
importante para solucionar. PROBLEMA 1 Supóngase
que una empresa tiene un ingreso o utilidad neta de $100 (antes
de impuestos). La tasa de impuesto sobre la renta a cargo de la
empresa es del 40%. Compare los rendimientos netos para un
inversionista en $1000 de obligaciones emitidas por una sociedad
anónima que paguen intereses del 10% respecto a una
inversión que pudiera hacer en $1000 de acciones
preferentes que rindan un 6%.

Las obligaciones habrán de permitir una mayor
conservación de efectivo, considerando repercusiones
mutuas en el emisor e inversionista, respecto a las acciones
preferentes.

PROBLEMA 2 Si se tuviera que pagar una tasa de
interés del 46%, los intereses de $100 sobre un bono u
obligación habrán de disminuir hasta $54
después de impuestos. Por otra parte, dado que solamente
el 85% del ingreso por dividendos es acumulable para efectos de
impuestos, sólo se pagana $690 de impuesto. La empresa
inversionista en acciones preferentes habrá de obtener un
neto de $93.l0. Además de las consideraciones relacionadas
con el riesgo, una empresa podría obtener un
préstamo al 10%, invertir en acciones preferentes que
reditúen el 10% y habrá de obtener una utilidad si
tuviere otras utilidades gravables. Por ejemplo, supóngase
el caso que una empresa tiene ingreso gravable de $1 000 y $540
después de impuestos. Si la empresa obtuviera un
préstamo de $8 000 a un costo del 10% e invirtiera los $8
000 en acciones preferentes que pagan el 10% de dividendo, se
tendría:

El neto se incrementó de $540 a $852.80 como
resultado de recibir $800 dividendos y de pagar $800 de
intereses. Por supuesto, el riesgo para la empresa siguiendo esta
estrategia se ha incrementado.

Anexo